В предыдущих постах я знакомила Вас с категориями негативного воздействия.

Итак, в настоящее время по законодательству РФ предприятия разделяются на 4 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

А теперь кратко об основных требованиях к предприятиям по этим категориям.

Самое основное – это предприятия должны стать на государственный учет объектов негативного воздействия и подтвердить свою категорийность свидетельством.

Требования к объектам III категории, наличие следующей документации:

- инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ + проект нормативов допустимых выбросов, если предприятие сбрасывает загрязняющие вещества, то также проекты по нормативам предельно допустимых сбросов;

- проект санитарно-защитной зоны;

- мероприятия по уменьшению выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий;

- программа производственного контроля;

- паспорта на отходы 1-4 класса опасности;

- ведение материалов учета движения и образования отходов;

- предоставление сведений в государственный кадастр отходов;

- обучение руководящих кадров и специалиста в области экологической безопасности;

- отчетности по воздуху, отходам, водным ресурсам, по производственному экологическому контролю. Более подробно про сроки сдачи отчетностей и их виды, я напишу в отдельной публикацию.

- осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к объектам II категории:

Остаются те же требования, что и для III категории, и к ним добавляются еще:

- декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), ее нужно подать не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, полученных до 1 января 2019 г.

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.к. он необходим при подаче ДВОС

Требования к объектам I категории:

Требования что и для III категории и к ним добавляются еще:

Вместо ДВОС, предприятия получают комплексное экологическое разрешение (КЭР).

КЭР содержит (п. 10 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ):
• технологические нормативы;
• нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ;
• нормативы допустимых физических воздействий;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
• требования к обращению с отходами производства и потребления;
• согласованную программу ПЭК.

Для предприятий, которые относятся к IV категории или без категории остаются требования следующими:

- паспортизация отходов 1-4 класса опасности, биотестирование на подтверждение 5 класса;

- ведение материалов учета движения и образования отходов;

- предоставление сведений в государственный кадастр отходов;

- оплата экологического сбора, если предприятие является производителем или импортером товаров.

P.s. Все эти услуги Вы можете заказать у нас.

Также напоминаю, что первая консультация всегда БЕСПЛАТНО!

 В связи с отменой плановых и внеплановых проверок в текущем году, есть время привести документацию в соответствие.

А в этой публикации я расскажу, чем отличаются плановые проверки от внеплановых.

Федеральный закон от 31.06.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» полностью разъясняет эти моменты.

Для начала введу в курс, что есть документарная и выездная проверка.

То есть надзорный орган может запросить у организации все необходимые документы без выезда на место (документарно) и провести выезд на объект (выездная).

Как правило, плановые проверки в экологическом надзоре проводятся с выездом на производственную площадку. Это делается для более полной и достоверной проверки, т.к. проверяются не только документы, но и соблюдение экологических, санитарно-гигиенических норм на самой территории производственной площадки, и расположенных на ней объектов.

Плановые проверки формируются в предыдущем году, списки предприятий сводят в специальные планы, которые согласовывают с органом прокуратуры. Таким образом, у надзорного органа в конце текущего года уже сформирован план плановых проверок на следующий год.

Как проводится плановая проверка?

Уведомление о том, что в отношении Вашей организации будет проводиться выездная (плановая) проверка должно быть направлено не позднее 24 часов до начала проведения проверки. В Ваш адрес должна быть направлена копия решения (приказа) о проведении проверки.

Сроки проведения различные для форм бизнеса. Для среднего, крупного бизнеса общий срок проверки не должен превышать десять рабочих дней. Для субъектов малого бизнеса общий срок взаимодействия не должен превышать пятьдесят часов, а для микробизнеса – пятнадцать часов.

В ходе плановой выездной проверки может быть проведено осмотр производственной площадки, объектов, инструментальное обследование с забором проб исследуемых образцов с привлечением аккредитованной лаборатории, истребование документов.

По результатам проверки составляется акт, при выявлении нарушений протокол об административном правонарушении, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений с определенными сроками. Также может быть выдано предупреждение или предостережение в качестве предупредительных и профилактических мер.

Внеплановые проверки, в отличие от плановых, не составляются заранее в сводный план проверок.

Они могут быть проведены без взаимодействия с проверяемым лицом – об этом я писала в предыдущих публикациях.

При взаимодействии проверки проводятся в случаях:

При проверке выполнения ранее выданных предписаний, сроки исполнения по которым истекли. Такие проверки могут быть и документарными, и выездными. В этом случае по результатам проверки составляется акт и закрываются выполненные предписания, или, при неисполнении пунктов предписания, составляется протокол об административном правонарушении и направляется в мировой суд, выдается повторное предписание с новыми сроками исполнения. Этот вид проверки не согласовывается с прокуратурой.

При необходимости согласования с прокуратурой проводятся внеплановые проверки по фактам обращений, при выявлении нарушений природоохранного законодательства при проведении обследований, инспекционных визитов, рейдовых осмотров.

В таком случае, по приезду на территорию предприятия в таком случае инспектор должен предъявить Вам задание (решение) о проведении внеплановой проверки.

Итак, что стоит запомнить!

Плановые проверки осуществляются только на основании согласованного с прокуратурой ПЛАНА ПРОВЕРОК на текущий год!

На сайте Генпрокуратуры через поисковое окно, через ИНН организации можно посмотреть какой гос.орган и когда Вас проверит.

Внеплановые проверки согласуются ВСЕ где есть взаимодействие с проверяемым лицом, за исключением проверок по выполнению ПРЕДПИСАНИЙ!

С приходом тепла в нашу страну, приходит и такое стихийное бедствие как ландшафтные пожары.

И одно дело, когда горит небольшой участок сельскохозяйственных угодий, а совершенно другое – когда выгорают тысячи гектар лесов.

Данные статистики из открытых источников говорят, что количество случаев возгораний уменьшается. Но вот голые цифры Авиолесохраны не радуют: с 01 января 2021 по 21 августа 2021 всего было охвачено огнем территорий –   17,160 миллионов га, из них 12,232 миллионов га – это лес!

И это данные только за один 2021 год!

За этими цифрами стоят жизни людей, работа спасательных служб, сгоревшее жилье населения и его же безответственность.

Давайте вместе поразмышляем над причинами и последствиями этого антропогенного воздействия человека на природу.

Каковы причины пожаров? Часто из СМИ можно слышать, что возгорание возникло от непотушенной сигареты, молнии, еще какой-то нелепой причины… Да, возможно – 0,1% из всех случаев выпадает на молнии, сигареты…

 Но, если бы я была обычным обывателем, я бы, наверное, так и думала. Но когда я сама лично выезжала на подобные пожары, привлекала к административной ответственности виновных, то конечно мне есть что вам рассказать.

Ростовская область не отличается большими площадями лесных территорий, основное – это донские и сальские степи, но север области имеет облесенные массивы. И поверьте на слово, пожар в степи – это такая же угроза и для людей и для животного мира.

В любом происшествии и преступлении ищете кому выгодно? Кому выгодно, чтобы горели леса, степи или выжигался камыш?

Ну конечно же людям! Тем, которые осуществляют незаконные рубки леса, ведь под пожаром так легко спрятать все следы, или заодно с рубкой горелого леса вырубить и сдать качественную древесину, или расчистить площади под производство или новую застройку.

Я никого не обвиняю, просто знаю, о чем говорю. Поразмышляйте какие сумасшедшие площади лесов уже сгорели за эти года и сколько нужно лесу времени, чтобы восстановиться в первоначальный вид? Дерево сгорает за секунды, а сколько лет нужно, чтобы оно выросло?

А выжигания степи? Я часто сталкивалась с этими случаями. И опять же – рука человека. И подскажите мне какой температуры должен быть воздух, чтобы от непотушенного бычка загорелась степь? Ну так себе, сомнительная версия.

Несмотря на вводимый пожароопасный период в нашей стране продолжают производить незаконное и неконтролируемое выжигание сухой растительности. И вместе с пожнивными остатками, огонь перекидывается на степь, поглощает целинные степи, древесно-кустарниковую растительность, камыши, места обитания диких животных и птиц. И это все начинает происходить весной, когда птица садится на гнезда, а в траве сидят новорожденные зайчата. Я видела собственными глазами обгоревших зайцев.

До введения пожароопасного периода, и после него разрешено проводить контролируемые выжигания с соблюдением всех правил пожарной безопасности. Но многие сельхозтоваропризводители этого не делают.

Я часто спорила по поводу целесообразности выжигания. Есть плюсы и минусы этого. Из плюсов – на полях в верхнем слое почвы уничтожается стерня, вместе с ней болезни, вредители, споры грибов, семена сорняков, и образуются, как говорят ученые, зольные вещества, которые удобряют почву минеральными элементами. Но ветровую эрозию почвы тоже никто не отменял, и все эти сгоревшие вещества уносятся ветром, обедняя наши земли.

Из минусов – уничтожается почвенная микрофлора, фауна, обитающая в верхнем слое почвы, уничтожается полезный гумусовый слой, который и дает нам незаменимое плодородие почвы.

Тут можно много писать и спорить по этому поводу. Но соблюдение норм пожарной безопасности – это залог гармоничного сосуществования нас, разумных «человеков» и природы на планете Земля, на которой мы всего лишь гости.  

И если мы не задумаемся об этом, то что после нас останется буквально через десяток лет? Думаю - одно пепелище…

Согласно Федеральному Закону №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 июля 2021 года, проверочные мероприятия подразделяются на следующие виды:
1. При непосредственном взаимодействии надзорного органа с контролируемым лицом
2. Без такового взаимодействия.

Первая группа контрольных мероприятий включает в себя проведение выездных и документарных (невыездных) проверок, которые могут быть как плановые, т.е. утверждены планом проверок, согласованных с органом прокуратуры, и внеплановые проверки. Внеплановые проверки законодатель разделяет на проверки ранее выданных предписаний, срок исполнения по котором истекает на момент проведения мероприятия. Такие проверки не требуют специального согласования.
И внеплановые проверки по жалобам, обращениям, решение (приказ) о проведении которых необходимо согласовывать с органом прокуратуры.
Существует еще ряд внеплановых проверок, которые не требуют согласования с органом прокуратуры (смотрите предыдущую публикацию).

Еще в первую группу проверок входят такие мероприятия как: контрольная и мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр.
Что касается экологического надзора, то в нем распространены инспекционный визит и рейдовый осмотр. Инспекционный визит и выездная проверка в отличие от рейдового осмотра могут проводиться при помощи дистанционного взаимодействия, при помощи аудио- и видеосвязи.
Инспекционный визит проводится без предупреждения проверяемого лица (ИП или юридическое лицо), но по согласованию с прокуратурой, есть исключения, когда согласование не проводится (более подробно в следующих постах). Срок проведения визита один день.
Рейдовый осмотр также проводится по согласованию с органами прокуратуры при непосредственном контакте с проверяемым объектом и субъектом, по результатам осмотра составляется акт. Рейдовый осмотр длится не более 10 рабочих дней.

Ко второй группе относятся мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
Это такие мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных мер и выездное обследование.
Если коротко, то при проведении наблюдения за соблюдением обязательных мер, контролирующим органом собираются информация, сведения о соблюдении законодательства из общедоступных источников, сети интернет, данных контролирующего органа, межведомственного взаимодействия, без контакта с проверяемым лицом. По результату этого наблюдения, если выявлены нарушения может быть организована внеплановая проверка, либо объявлено предостережение, или выдано предписание об устранении нарушений.

При выездном обследовании производится осмотр, отбор проб, образцов, испытание, экспертиза только с общедоступных, открытых неограниченному кругу лиц территорий. Заход на закрытую частную территорию в этом случае запрещен, т.к. это уже будет непосредственное взаимодействие с контролирующим лицом.
По результатам обследования могут быть организованы внеплановые проверки.
Более подробно о нюансах каждого надзорного мероприятия в моих следующих публикациях.
 

    В последние годы надзорные органы при проведении проверок придерживаются риск-ориентированного подхода и под их всевидящее око попадают хозяйствующие субъекты 1-3 категории негативного воздействия.
В свою очередь предприятия 4-ой категории, которая практически не несет за собой негативного воздействия, не попадают под надзор, не осуществляют плату за негативное воздействие, и не разрабатывают многочисленный ряд необходимых документов.

До 1 января 2021 к объектам негативного воздействия 3 категории относились и предприятия, и небольшие организации, и даже администрации сельских поселений, которые обогревались обычным бытовым отопительным котлом.
Сейчас ситуация изменилась, и законодатель решил разграничить негативное воздействие от отопительных котлов по их мощности.

Теперь, осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд пара и /или горячей воды с использованием оборудования мощностью более 2 Гкал/час относится к 4 категории. Это при условии отсутствия сбросов загрязняющих веществ в централизованные сети водоотведения, за исключением сброса вод, используемых в бытовых целях.
Вот такая хорошая новость в нашем законодательстве!
На этой позитивной ноте, сообщаю, что кто еще не осуществил постановку на учет объектов негативного воздействия или у кого из-за отопительных котлов до сих пор 3-я категория и Вы постоянно сдаете отчеты, не забудьте актуализировать данные в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду!
⠀ Помните, что только свидетельство о постановке на учет объекта негативного воздействия подтвердит категорийность Вашего предприятия!
⠀
По всем вопросам и постановке объектов на учет пишите в Директ!
Незнание закона не освобождает от ответственности, но профессиональный юрист добавит знаний и снимет ответственность!
Сохраняйте информацию, делитесь с коллегами!

В последнее время все чаще слышим фразу рискориентированный подход. И особенно она актуальна в отношении проведения надзорных мероприятий.

Так, с начала января 2017 года начали действовать изменения в природоохранном законодательстве, которые обеспечивают разделение хозяйствующих субъектов (предприятий, ИП, организаций) на основании ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по критериям воздействия на 4 категории:
I – значительное негативное воздействие на окружающую среду, II – умеренное негативное воздействие на окружающую среду, III - незначительное воздействие на окружающую среду, и соответственно IV – с минимальным воздействием на окружающую среду.
Сами критерии утверждения Постановление Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»

Что это дает самим предприятиям?

Для каждой категории предприятия существуют определенные требования к разработке и ведению природоохранной документации. Больше всего требований предъявляется к предприятиям I и II категорий, к предприятиям III категории требований немного меньше.
⠀
IV категория отличается от остальных практическим отсутствием негативного воздействия на окружающую среду, и в связи с чем законодатель освобождает предприятия этой категории от:
- платы за негативное воздействие
- разработки проектов инвентаризации источников выбросов
- разработки программ производственного экологического контроля и сдачи отчетности по нему.
⠀
У предприятий IV категории из обязательных требований, в зависимости от вида их деятельности, остаются:
составление паспортов на отходы
ведение учета движения образовавшихся отходов
обязательное заключение договоров с лицензированными предприятиями на сдачу отходов
ежегодная сдача отчетности по форме 2-ТП Отходы.
⠀
И главное преимущество предприятий IV категории – они не подлежат государственному экологическому контролю!
⠀
На этой замечательной ноте, желаю процветания Вашему бизнесу!
А при возникновении вопросов, с удовольствием Вам отвечу. 

 В настоящее время обращения, направленные в надзорный орган, не всегда могут являться основанием для проведения внеплановой проверки по изложенным в них фактам.

 Итак, если Вы выявили нарушение законодательства и хотите, чтобы его устранили, или к нарушителю приняли меры административного реагирования,
вот шаги, которые необходимо предпринять:
⠀
 1. Убедиться, что это нарушение несет в себе непосредственную угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, памятникам культуры, охраняемым законодательством РФ ценностям (ст.66 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
⠀
 2. Желательно произвести фото- или видео-фиксацию нарушения. Можно записать на телефон, по возможности сделать привязку к местности, указать дату и время.
⠀
 3. Определить поднадзорность правонарушения. Тут ошибаются очень часто, т.к. надзорных органов много и граждане не всегда могут правильно определить уполномоченный орган, в который необходимо направлять обращение.

 Приведу некоторые примеры:

 - нарушения в области природоохранного законодательства: по отходам, сбросам в водные объекты, выбросам загрязняющих веществ в атмосферу в зависимости от поднадзорности обращения направляются или в уполномоченный орган субъекта Федерации (министерства природных ресурсов, комитеты по охране окружающей среды) или в федеральный орган – территориальное подразделение Росприроднадзора (по крупным рекам, протекающим по нескольким субъектам, сбросам ядовитых химических веществ, предприятиям, подлежащих федеральному надзору);

 - по нарушению природоохранного законодательства, связанного с проведением дноуглубительных работ, незаконным выловом биоресурсов, хозяйственной деятельностью в водоохранных зонах, кроме вышеперечисленных ведомств обращения направляются в территориальные Управления Росрыболовства;

 - а по нарушениям, связанными с эксплуатацией гидротехнических сооружений обращения направляются в территориальные Управления Ростехнадзора.

  Контролирующих органов очень много, им можно посвятить отдельную статью.
⠀
 Если Вы сомневаетесь в который из органов власти направлять обращение, обратитесь в местную или природоохранную прокуратуру. Это универсальный способ, благодаря которому охватывается большее количество уполномоченных надзорных органов.
⠀
 4. В обращении должны быть указаны Ваши фамилия, имя, отчество, адрес, при необходимости контакты, чтобы с Вами могли связаться. Приложите к письму все имеющиеся у Вас материалы, подтверждающие правонарушение.